جب کسی ملک کا مرکزی بینک پانی پر پورا ایک باب وقف کر دے تو سمجھ لیجیے بحران بارش سے آگے نکل چکا ہے۔ اپنی سالانہ رپورٹ 2016–17 میں اسٹیٹ بینک آف پاکستان نے پانی کی پائیداری کو ایک معاشیاتی (macroeconomic) خطرہ قرار دیا اور خاموش مگر نہایت واضح انداز میں اصل دراڑ کی طرف اشارہ کیا: غلط قیمتیں (distorted pricing)، کمزور ضابطہ بندی، ناقص نفاذ، اور قابلِ اعتبار پیمائش کا فقدان۔
پاکستان نے تین دہائیوں میں دو بار ایک نایاب کارنامہ انجام دیا: پانی پر حقیقی بین الصوبائی اتفاقِ رائے پیدا کیا۔ 1991 کے آبی تقسیم معاہدے نے وفاق کو ایک مفلوج کر دینے والے تنازعے سے نکالا اور دریائے سندھ کے نظام میں پانی کی تقسیم کے لیے قواعد پر مبنی فریم ورک قائم کیا۔ پھر 2018 میں قومی آبی پالیسی (NWP) نے اس سے بھی آگے بڑھ کر آبپاشی، شہروں، ماحول، پن بجلی اور موسمیاتی خطرات کے لیے پاکستان کا پہلا جامع قومی فریم ورک وضع کیا۔
دونوں کو سنگِ میل کہا گیا۔ کاغذ پر دونوں عالمی معیار کے دستاویزات ہیں—مگر زمینی حقیقت روزانہ ان وعدوں کا مذاق اڑاتی ہے۔
آج پاکستان فی کس فی سال 1,000 مکعب میٹر کے روایتی “کمی (scarcity)” کے معیار سے نیچے آ چکا ہے، یا اسی کے آس پاس منڈلا رہا ہے—اور یہ عدد مزید گرتا جا رہا ہے۔ پھر بھی “مکمل ذخائر” والے برسوں میں بھی نہریں آخری آبگاروں تک پہنچتے پہنچتے دم توڑ دیتی ہیں، ٹیل پر بیٹھا کسان خشک مٹی کو دیکھتا رہتا ہے، زیرِ زمین پانی مسلسل نیچے جا رہا ہے، اور ڈیلٹا کی کمزوری بڑھتی چلی جاتی ہے۔ اب توجہ “پانی کم ہے” سے ہٹ کر “حکمرانی کم ہے” کی طرف جانا ہوگی۔
قومی آبی پالیسی کی اپنی بنیادی تشخیص شاید ہمارے پاس موجود سب سے سخت اور سب سے بے رحم سچ ہے۔ دریائے سندھ کا نظام سالانہ تقریباً 138.4 ملین ایکڑ فٹ (MAF) پانی حاصل کرتا ہے۔ اس میں سے قریب 104 MAF نہروں کے ہیڈ ورکس پر موڑا جاتا ہے، مگر کھیت کے دہانے تک پہنچتا صرف 58.3 MAF ہے۔ باقی 46.7 MAF—یعنی موڑے گئے پانی کا تقریباً نصف—ترسیلی نظام ہی کے اندر رسیاؤ، آپریشنل اسپل، اور غیر مجاز نکاسی کے ذریعے غائب ہو جاتا ہے۔
پاکستان کا لائیو اسٹوریج بفر 14 MAF سے کم ہے—یعنی اوسط سالانہ بہاؤ کا تقریباً دسواں حصہ—جبکہ عالمی اوسط قریب 35% کے لگ بھگ بتائی جاتی ہے۔ اس کمزور بفر کے ساتھ ہم خشک سالی، ہیٹ ویوز اور اچانک تغیرات کے سامنے بے نقاب رہتے ہیں۔ اسی دوران پالیسی نے وہی لکھا جو ہر شہری اپنی آنکھوں سے دیکھتا ہے: گندے پانی کی صفائی نہ ہونے کے برابر ہے، اور شہر بغیر ٹریٹمنٹ کے فضلہ دریاؤں اور نالوں میں پھینک رہے ہیں۔ اس پر پورے حوضِ سندھ میں زیرِ زمین پانی کی بے ضابطہ کان کنی شامل کر لیجیے تو تصویر صاف ہے: یہ “کمی کا اچانک انکشاف” نہیں۔
یہ تو روزمرہ دہرایا جانے والا ایک حکمرانی کا انتخاب ہے۔
پالیسی نے صرف نوحہ نہیں پڑھا؛ اس نے پیمانے بھی طے کیے: نہری نقصانات کم کیے جائیں، ذخیرہ بڑھایا جائے، ادارے مضبوط کیے جائیں، ریئل ٹائم ٹیلی میٹری کے ذریعے قابلِ اعتبار پیمائش قائم کی جائے، اور پیداواری استعمال میں کم از کم آپریشن و مینٹیننس (O&M) کے لیے بتدریج کاسٹ ریکوری کی طرف بڑھا جائے۔
سات برس بعد اسکور کارڈ میں کچھ حرکت ضرور ہے—مگر انقلاب نہیں۔ مالیات اس پیٹرن کو واضح کرتی ہیں۔ PSDP 2025–26 کے لیے حکومت نے جاری پن بجلی اور آبی شعبے کے منصوبوں کے لیے 133.424 ارب روپے رکھے۔ اسی وقت پانی کے شعبے کا تھرو-فارورڈ قریب 1.27 ٹریلین روپے کے آس پاس رپورٹ ہوا—یعنی سالانہ مختص رقوم اُس پائپ لائن میں موجود ضرورت کا صرف ایک حصہ پورا کرتی ہیں۔
بالکل یہی وہ طریقہ ہے جس سے طویل المدتی آبی منصوبہ جات رک جاتے ہیں: وعدے جمع ہوتے جاتے ہیں، رقوم سال بہ سال ہچکولے کھاتی ہیں، رفتار سست پڑتی ہے، لاگت بڑھتی ہے—اور عوام کو کہا جاتا ہے کہ “قصور فطرت کا ہے”۔
ذخیروں کے معاملے میں کہانی نسبتاً حوصلہ افزا ہے، مگر پھر بھی ادھوری۔ دیامر-بھاشا اور مہمند آخرکار زیرِ تعمیر ہیں۔ ان کے شائع شدہ خدوخال کے مطابق دیامر-بھاشا کا لائیو اسٹوریج 6.40 MAF اور مہمند کا 0.676 MAF ہے—یعنی کمیشن ہونے پر مجموعی طور پر قریب 7 MAF کا اضافہ۔ یہ اہم ہے۔ مگر صرف ذخائر اُس ترسیلی نظام کا بدل نہیں بن سکتے جو پانی موڑنے کے بعد بھی دسیوں MAF ضائع کر دیتا ہے۔
پیمائش کے معاملے میں—جو بین الصوبائی اعتماد کی بنیاد ہے—خلا زیادہ زہر آلود ہے۔ ٹیلی میٹری کا مقصد “میرا گیج بمقابلہ تمہارا گیج” کے دور کا خاتمہ تھا۔ مگر ہوا یہ کہ 27 مقامات پر مشتمل نئے/ازسرِنو نظام کا کنٹریکٹ 2024 میں دیا گیا، اور اس کی کمیشننگ دسمبر 2026 کے لیے طے کی گئی۔ عدم اعتماد پر قائم وفاق میں پیمائش کی تاخیر محض تکنیکی تاخیر نہیں؛ یہ ایک سیاسی تیز کنندہ ہے۔
اور سب سے مشکل اصلاحات—قیمت گذاری، زیرِ زمین پانی کی ضابطہ بندی، اور نقصانات میں کمی—پر پیش رفت اب بھی نہایت کم ہے۔ نہری چارجز حقیقی معنوں میں ابھی بھی اتنے کم ہیں کہ مناسب مینٹیننس کا بوجھ اٹھا سکیں۔ پورے حوض میں زیرِ زمین پانی کی لائسنسنگ اور میٹرنگ عملاً موجود نہیں۔ شہری یوٹیلیٹیز آمدن، لیکیجز اور نفاذ کے بحران سے دوچار ہیں۔ یہی وہ اصلاحات ہیں جن کی سیاسی قیمت سب سے زیادہ ہے—اور یہی سب سے زیادہ مؤخر بھی ہیں۔
تو پھر کاغذ سیاست سے کیوں ہارتا ہے؟
اول، نرم آلات سخت سیاست کے سامنے کمزور پڑ جاتے ہیں۔ معاہدہ ایک سیاسی بندوبست ہے؛ پالیسی محض پالیسی۔ جب قلیل المدت سیاسی فائدہ طویل المدت قومی مفاد سے ٹکراتا ہے تو کاغذ ہار جاتا ہے۔ دوم، اختیار وفاق اور صوبوں میں بکھرا ہوا ہے جو شاذ ہی “ایک نظام” بن کر چلتے ہیں۔ سوم، نتائج کی عدم موجودگی: اہداف ہیں مگر پابند ٹائم لائنز، سزائیں یا کارکردگی کی جواب دہی کمزور ہے۔ چہارم، فنڈز ربن کٹنگ والے منصوبوں کی طرف زیادہ آسانی سے جاتے ہیں، جبکہ غیر دلکش مگر بنیادی امور—پیمائش، مینٹیننس، نکاسی، گندے پانی کی صفائی، اور نفاذ—نظرانداز رہتے ہیں۔ پنجم، عدم اعتماد کبھی گیا ہی نہیں: ہر خشک موسم کے ساتھ الزامات، گیجز پر جھگڑے اور “حقائق” کے متوازی بیانیے واپس آ جاتے ہیں۔
پاکستان کو کسی نئی عظیم دستاویز کی ضرورت نہیں۔ اسے اُن دو دستاویزات کو دندانِ نفاذ دینے کی ضرورت ہے جو پہلے ہی موجود ہیں۔
وفاقی سطح پر بین الصوبائی رول بُک—حصص، قلت کی تقسیم، شفاف پیمائش، کم از کم ماحولیاتی تحفظات، اور ذخائر کے لیے واضح آپریٹنگ قواعد—کو ہر موسم سیاسی بحث بنا کر دوبارہ کھولنے کے بجائے قابلِ نفاذ قانون اور طریقۂ کار میں مضبوطی سے باندھنا ہوگا۔ ارسا (IRSA) کی اتھارٹی واضح اور مضبوط کی جائے، جس کے ساتھ قابلِ اعتبار پیمائش، آزاد آڈٹس، اور وقت کی پابندی کے ساتھ تنازعہ حل کرنے کا نظام ہو۔
صوبائی سطح پر خودمختاری نعرہ نہیں، جوابدہی بننی چاہیے۔ اپنے حصوں کے اندر صوبے زیرِ زمین پانی کی ضابطہ بندی، O&M کے لیے حقیقت پسندانہ چارجنگ اور ریکوری، اور ایسے مراعاتی ڈھانچے نافذ کریں جو مقدار کے بجائے افادیت کو انعام دیں۔ پنجاب، سندھ، خیبر پختونخوا اور بلوچستان کے آلات ایک جیسے ہونا ضروری نہیں مگر شفافیت، ماحول اور بنیادی حقوق پر کم از کم معیار مشترک ہونے چاہییں۔
ہر چیز کی بنیاد ایک ہی سیٹ کے اُن نمبروں پر ہونی چاہیے جنہیں سب دیکھ سکیں۔ ہر بین الصوبائی کنٹرول پوائنٹ پر ریئل ٹائم ٹیلی میٹری—چھیڑ چھاڑ سے محفوظ، آزادانہ طور پر آڈٹ شدہ—کو اختیاری ٹیکنالوجی نہیں بلکہ بنیادی انفراسٹرکچر سمجھا جائے۔ ڈیٹا لائیو شائع ہو، اور ہر سال “واٹر اکاؤنٹس” کی صورت میں پارلیمان اور چاروں صوبائی اسمبلیوں کے سامنے رکھا جائے: کس نے کتنا لیا، کہاں استعمال ہوا، کیا سرمایہ کاری ہوئی، کیا بہتر ہوا، کیا بگڑا۔
پھر فنانسنگ آخرکار کارکردگی کے ساتھ جڑ سکے گی۔ وفاقی ترقیاتی فنڈز اور رعایتی مالیات کا ایک مناسب حصہ قابلِ پیمائش بینچ مارکس سے مشروط کیا جا سکتا ہے: فعال ٹیلی میٹری، حساس زونز میں نافذ شدہ زیرِ زمین پانی کے قواعد، بڑے شہروں میں ٹریٹڈ افلوئنٹ، جہاں لازم ہو وہاں تصدیق شدہ ماحولیاتی بہاؤ، اور منتخب نہروں میں ٹیل تک پانی کی قابلِ اعتبار رسائی میں واضح بہتری۔
1991 میں اور پھر 2018 میں پاکستان نے ثابت کیا کہ وہ تنگ نظری سے بلند ہو کر سنجیدہ آبی معاہدے اور فریم ورک بنا سکتا ہے۔
جو وہ کبھی نہیں کر سکا، وہ یہ ہے کہ ان کے مطابق جینا۔ مسئلہ دستاویزات نہیں؛ مسئلہ یہ ہے کہ ہم انہیں پابند معاہدے سمجھنے سے انکار کرتے ہیں۔ جب تک پالیسی کو نفاذ سے نہیں جوڑیں گے—قانون، پیمائش، مستقل وسائل، اور نتائج—تب تک پاکستان کی آبی کہانی وہی رہے گی جو آج ہے: فطرت کا المیہ نہیں، بلکہ وعدوں کی مسلسل خلاف ورزی کی ایک روداد۔
