جنوبی ایشیا میں گندم کا مسئلہ اب ریاستی صلاحیت کا امتحان بن چکا ہے۔ پاکستان کی 2026 کی فصل آ چکی ہے، اپریل سے جون کی خریداری کا موسم بند ہو رہا ہے، اور کسانوں کے پاس کوئی ادارہ جاتی سہارا نہیں۔ یہ امتحان اب آنکھوں کے سامنے ہو رہا ہے۔
گندم کا اپنا ایک کیلنڈر ہوتا ہے۔ اگر ریاست فصل آنے پر تیار نہ ہو، یہ لاگت غائب نہیں ہوتی وہ واپس آتی ہے مایوسی فروخت کی صورت میں، تاجروں کی موٹی کمائیوں میں، خوراک کی مہنگائی میں، ایمرجنسی درآمدات میں، یا پھر سیاسی غصے کی شکل میں۔
دہائیوں تک بھارت اور پاکستان نے ایک جیسے رویے اپنائے۔ دونوں نے گرین ریولوشن کا معاہدہ وراثت میں پایا: ریاست کسانوں کی خریداری سے مدد کرے گی، ذخیرے رکھے گی، اور خوراک کی منڈیوں میں مداخلت کرے گی تاکہ صارفین محفوظ رہیں۔ یہ مشترکہ نمونہ اب ٹوٹ رہا ہے۔ پاکستان کھلی خریداری سے ہٹ کر مارکیٹ پر مبنی ذخیرہ ماڈل کی طرف بڑھ رہا ہے۔
بھارت، اور خاص طور پر بھارتی پنجاب، بالکل الٹ سمت میں جا رہا ہے ، سپورٹ قیمتیں بڑھا رہا ہے، بڑے عوامی ذخیرے برقرار رکھے ہوئے ہے، اور اناج کے انتظام کو فلاحی ترسیل سے جوڑ رہا ہے۔
سب سے زیادہ متعلقہ موازنہ بھارت کی اجمالی تصویر نہیں، بلکہ بھارتی پنجاب ہے ، وہ علاقہ جو فصلوں کے نمونوں، آبپاشی کی انحصار، گرین ریولوشن کی تاریخ، اور گندم-ریاست کے رشتے میں پاکستان کے پنجاب سے سب سے زیادہ ملتا جلتا ہے۔ یہ تفرق اس لیے حیران کن ہے کہ دونوں پنجاب تقریباً ایک جیسی زرعی وراثت سے نکلے تھے، اور اب شدید مختلف خریداری فلسفوں کی طرف بڑھ رہے ہیں۔
بھارت نے 2026-27 کے لیے گندم کی کم از کم سپورٹ قیمت تقریباً 3,600 روپے فی 40 کلوگرام طے کی اور فصل کے آغاز میں 34 سے 35 ملین ٹن خریداری کا ہدف مقرر کیا۔ پاکستان اس کے مقابلے میں ایک ہدایتی بنچ مارک کی طرف گیا جو 3,500 روپے فی 40 کلوگرام کے قریب تھا، زیادہ نجی شعبے کی شرکت کے ساتھ، اور ایک تنگ، ذخیرہ پر مرکوز خریداری کردار کے ساتھ۔ پاکستان کا بنچ مارک نام کے لحاظ سے موازنہ پذیر لگ سکتا ہے، لیکن بھارت کے ایم ایس پی کے برخلاف، اس کے پیچھے قابل موازنہ آپریشنل پیمانے پر خریداری نہیں ہے۔
یہ فلسفیانہ فرق نتائج میں فرق پیدا کرتا ہے۔ بھارتی پنجاب کا نظام مہنگا اور مسخ کرنے والا ضرور ہے، لیکن آپریشنل طور پر قابل پیش گوئی ہے۔ کسان جانتے ہیں کہ خریداری کب شروع ہوگی، کون سی ایجنسیاں آئیں گی، اور ریاست کون سا نرچ مانے گی۔ خریداری کا پورا سلسلہ منڈیاں، نقل و حمل کے راستے، ذخیرہ اندوزی کے ڈیپو، مالی انتظامات دہائیوں سے فصل کے تال پر ترتیب پا چکا ہے۔
پاکستان کا نظام ایک موسمی تجربے کی طرح چلتا ہے۔ ہر سال اس بات پر منحصر ہوتا ہے کہ صوبے وقت پر مالی وسائل بندوبست کر سکیں گے یا نہیں، خریداری مراکز تاجروں کے ابتدائی فصل کی صفائی سے پہلے کھلیں گے یا نہیں، اور وفاق درآمدات پر واضح اشارے دے گا یا نہیں۔ ادارہ جاتی استمرار بار بار عارضی ہم آہنگی سے بدل جاتا ہے۔ خریداری کا دھچکا چوکنا ریاست کو پکڑنے کے موڈ میں دھکیل دیتا ہے، بعد میں اس اناج کے لیے ادائیگی کرتے ہوئے جو وہ پہلے کم قیمت پر حاصل کر سکتی تھی، جبکہ نجی منڈی پورے سال کے لیے لہجہ طے کرتی ہے۔
پاکستان کے پرانے گندم نظام کے دو ستون تھے۔
پنجاب فوڈ ڈیپارٹمنٹ نے مرکزی پٹی میں گندم کی بڑی خریداری کی۔ پاسکو نے ذخیرے رکھے اور کمی والے علاقوں کو رسد دی۔ مل کر انہوں نے پاکستان کی گندم منڈی کے نیچے فرش بنایا۔ لیکن وقت کے ساتھ یہ نظام ناقابل برداشت ذمہ داریوں کا حامل ہو گیا۔ پنجاب کے گندم کے مالی بوجھ کی اطلاعات کے مطابق 2023 تک یہ 680 ارب روپے کے قریب پہنچ گیا، جبکہ سالانہ سود اور اٹھانے کے اخراجات 100 ارب روپے کی طرف بڑھ گئے۔
اصلاحات ضروری تھیں۔ لیکن اصلاحات انخلا نہیں ہوتیں۔ سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان ایک غیر موثر ڈھانچے کو زیادہ قابل اعتماد چیز سے بدل رہا ہے، یا صرف خطرے کو حکومت کے بیلنس شیٹس سے کسانوں، صارفین، اور نجی واسطہ کاروں کی طرف منتقل کر رہا ہے۔
جو واقعی ہوا ہے وہ یہ ہے کہ دونوں ستون ایک ساتھ کمزور ہو گئے۔ پنجاب فوڈ ڈیپارٹمنٹ نے خریداری سے بڑے پیمانے پر پیچھے ہٹ لیا ہے۔ پاسکو کا روایتی کردار تیزی سے سکڑ رہا ہے۔ اسی دوران، نجی جمع کرنے والے جو خلا پر کرنے کے لیے توقع کیے گئے تھے، بڑے پیمانے پر کام کرنے میں ناکام رہے ہیں۔
یہ اس لیے اہم ہے کیونکہ اناج کی خریداری دراصل ایک مالیاتی عمل ہے۔ گندم ایک دباؤ والے موسمی دھچکے میں آتی ہے، جبکہ اسے پورا سال کھایا جاتا ہے۔ کسی کو اپریل-جون میں فصل کی خریداری اور اس کے بعد مہینوں میں فروخت کے درمیان وقت کے فرق کو جذب کرنا ہوگا۔
تاریخی طور پر، ریاست نے یہ کردار سہولیاتی قرضوں، یقینی خریداری، اور بڑی اٹھانے کی صلاحیت کے ذریعے ادا کیا۔ بھارتی پنجاب میں، بھارت کا فوڈ کارپوریشن اور صوبائی ایجنسیاں آج بھی بالکل یہی کام کرتی ہیں، دہائیوں میں بنائے گئے خودمختار مالی انتظام اور ادارہ جاتی بنیاد بندی کی حمایت سے۔ پاکستان اپنا مساوی ڈھانچہ توڑ رہا ہے، اس سے پہلے کہ کوئی اس کی جگہ لینے والی چیز موجود ہو۔
2026 کے موسم نے اس منتقلی کی کتنی غیر تیاری کو بے نقاب کیا۔ نجی فرموں نے کیبور پلس ایک فیصد کے قریب مالیات کی توقع کی؛ بینکوں نے انکار کر دیا۔ کھلی منڈی میں گندم کی قیمتیں حکومت کے بنچ مارک سے بڑھ گئیں، جس سے جمع کرنے والوں کے لیے سرکاری اینکر قیمت پر خریدنا تجارتی طور پر غیر عقلی بنا دیا، جبکہ مالیاتی اخراجات بلند رہے۔
نتائج فوری طور پر کھیت کے دروازے پر نظر آئے۔ اس تحریر سے دو ہفتے پہلے، میں اپنے کھیتوں میں کھڑا تھا جنوبی پنجاب میں، کٹی ہوئی گندم منتقل ہونے کے لیے تیار۔ منڈی میں کوئی خریدار نہیں تھا۔ مجھے واحد پیشکش 2,900 روپے فی من فارم گیٹ پر ملی۔ میں انتظار کر سکتا تھا۔ میرے ضلع کے زیادہ تر کسان نہیں کر سکتے۔
ایک قابل اعتماد منتقلی کے لیے صرف ایک بنچ مارک قیمت کا اعلان کرنا اور نجی شعبے کی امید کرنا کافی نہیں۔ اسے چار آپریشنل آلات درکار ہیں جو پاکستان کو ابھی بنانا ہے: ایک خودمختار حمایت یافتہ موسمی مالیاتی سہولت؛ جسمانی تصدیق کے ساتھ نافذ العمل ذخیرہ معیار؛ جب قیمتیں متعین حدود توڑیں تو خودکار رہائی کے طریقے؛ اور ایک آخری چارہ عوامی خریداری صلاحیت جو نجی چینلز ناکام ہونے پر منڈی میں دوبارہ داخل ہونے کے قابل ہو۔
ان آلات کے بغیر، خریداری کا انخلا ایک مسابقتی منڈی نہیں بناتا۔ یہ ایک نازک منڈی بناتا ہے۔
جب یہ طریقے کمزور ہوتے ہیں، طاقت غائب نہیں ہوتی — منتقل ہوتی ہے۔ پاکستان کا گندم تجارہ ہزاروں بے رگڑ مسابقوں پر مشتمل نہیں، بلکہ علاقائی طور پر مرکوز واسطہ کاروں پر مشتمل ہے جن کی مالیات، ذخیرہ اندوزی، اور سیاسی اثر و رسوخ تک غیر مساوی رسائی ہے۔ آٹا چکیاں، تاجر، اور جمع کرنے والے ان مالیاتی پوزیشنز کا حامل ہیں جو قرض ذمہ داریوں اور محدود کھیت پر ذخیرہ اندوزی کا سامنا کرنے والے چھوٹے کسانوں سے کہیں زیادہ مضبوط ہیں۔
پرانے خریداری نظام کے تحت، ریاست نے منتظم قیمتوں پر کنٹرول شدہ رہائی کے ذریعے اس طاقت کو جزوی طور پر محدود کیا۔ یہ انتظام غیر موثر تھا اور کرایہ طلبی کے لیے کمزور تھا، لیکن باوجود اس کے نیچے آٹے کی قیمتوں پر کچھ نظام و ضبط نافذ کیا۔ ایک بار جب عوامی خریداری پیچھے ہٹتی ہے، اناج کے ذخیرے بڑھتے پیمانے پر نجی ہاتھوں میں جاتے ہیں۔ مرکوز علاقائی منڈیوں میں، یہ صرف زیادہ قیمتوں کا امکان نہیں پیدا کرتا — یہ ملک کی سب سے اہم خوراک رسدی زنجیر پر زیادہ قیمتوں کی طاقت پیدا کرتا ہے۔
بھارت نے یہ نظریاتی طور پر نہیں، بلکہ دباؤ کے ذریعے سیکھا۔ 2022 میں، گرمی سے متاثرہ فصل اور مضبوط برآمدی طلب نے کھلی منڈی میں گندم کی قیمتوں کو ایم ایس پی کی سطحوں سے اوپر دھکیل دیا، جس نے بھارتی ریاست کو برآمدی پابندیوں، خریداری کی توسیع، اور ایمرجنسی مداخلتوں میں دھکیل دیا۔ یہ اقدامات مسخ کرنے والے تھے، لیکن انہوں نے کچھ ظاہر کیا جو پاکستان میں بڑھتے ہوئے فقدان کا شکار ہے: آپریشنل لیورز جو اس وقت جواب دیں جب منڈیاں خریداری نظام سے آگے نکل جائیں۔
جو بھارت نے 2022 میں ایک بار تجربہ کیا، پاکستان اب ہر سال ڈھانچے جاتی طور پر دہرا سکتا ہے۔ اگر منڈی کی قیمتیں بنچ مارک سے بڑھ جائیں، خریداری رک سکتی ہے کیونکہ نجی فرمیں سرکاری اینکر پر خرید نہیں سکتیں۔ اگر قیمتیں بھاری آمد کے دوران گر جائیں، کسان پھر بھی مایوسی فروخت میں مجبور ہو سکتے ہیں کیونکہ نہ ریاست اور نہ اس کے نامزد واسطہ کار کافی پیمانے پر موجود ہیں۔
پاکستان کا فوری خطرہ ضروری طور پر گندم کی قلت نہیں ہے۔ ایک ہدف کے قریب فصل بھی شدید کسان مایوسی پیدا کر سکتی ہے اگر خریداری فصل کی آمد کے دوران ناکام ہو۔ یہ صارفین کی پریشانی بھی پیدا کر سکتی ہے اگر ذخیرے ناکافی ہوں جب سال کے بعد میں آٹے کی قیمتوں کا دباؤ پیدا ہو۔
کاغذ پر کفایت عملی طور پر سلامتی نہیں ہے۔
پاکستان کو واقعی گندم اصلاحات درکار ہیں۔ مستقل کھلی خریداری، بڑھتی ہوئی قرض ذمہ داریاں، اور غیر موثر ذخیرہ اندوزی مالیاتی طور پر پائیدار نہیں تھیں۔ لیکن اشیاء کے نظاموں کو اس سے تیزی سے نہیں توڑا جا سکتا جتنی تیزی سے متبادل ادارے نہیں بنائے جاتے۔
مرکزی سوال اب یہ نہیں رہا کہ کیا ریاست کو ہمیشہ کے لیے گندم کی معیشت پر غلبہ حاصل رہنا چاہیے۔ یہ ہے کہ کیا پاکستان خوراک کی منڈیوں کو فصل کے دھچکوں، موسمیاتی دباؤ، مالیاتی رکاوٹوں، یا عالمی اتار چڑھاؤ کے دوران مستحکم رکھنے کے لیے کافی آپریشنل صلاحیت برقرار رکھ سکتا ہے۔
آنے والے سالوں میں، خودمختاری صرف سرحدوں، فوجوں، یا غیرملکی ذخیروں میں نہیں ہو سکتی۔ یہ سائلوں کی لچک میں بھی ہو سکتی ہے ۔ اناج خریدنے، ذخیرہ کرنے، اور جب منڈی ناکام ہو تو اسے رہائی دینے کی صلاحیت میں۔
